重慶市招標投標條例

（2008年9月26日重慶市第三屆人民代表大會常務(wù)委員會第六次會議通過  2016年7月29日重慶市第四屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十七次會議修訂根據(jù)2018年7月26日重慶市第五屆人民代表大會常務(wù)委員會第四次會議《關(guān)于修改〈重慶市城市房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營管理條例〉等二十五件地方性法規(guī)的決定》修正）

目錄

第一章總則

第二章招標與投標

第三章評標專家

第四章開標、評標和中標

第五章監(jiān)督檢查

第六章法律責任

第七章附則

第一章總則

第一條為了規(guī)范招標投標活動，保護國家利益、社會公共利益和招標投標活動當事人的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國招標投標法實施條例》和有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。

第二條本市行政區(qū)域內(nèi)的招標投標活動及其監(jiān)督管理，適用本條例。

政府采購的法律、法規(guī)對政府采購貨物、服務(wù)的招標投標另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三條招標投標活動應(yīng)當遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則。

國家工作人員不得以任何方式非法干涉招標投標活動。

第四條市發(fā)展改革部門負責指導、協(xié)調(diào)和綜合監(jiān)督全市招標投標工作，會同有關(guān)部門建立招標投標活動的監(jiān)督管理制度，對全市招標投標活動監(jiān)督工作實施檢查并督促整改，對無行業(yè)監(jiān)督部門監(jiān)督的招標投標活動實施監(jiān)督。市經(jīng)濟信息、城鄉(xiāng)建設(shè)、交通、農(nóng)業(yè)、外經(jīng)貿(mào)、國土房管、市政、水利、移民、林業(yè)、園林等部門，按照規(guī)定的職責分工對招標投標活動實施監(jiān)督，依法查處招標投標活動中的違法行為。

區(qū)縣（自治縣）發(fā)展改革部門負責指導、協(xié)調(diào)和綜合監(jiān)督本行政區(qū)域招標投標工作，對本行政區(qū)域的招標投標活動監(jiān)督工作實施檢查并督促整改，對無行業(yè)監(jiān)督部門監(jiān)督的招標投標活動實施監(jiān)督。區(qū)縣（自治縣）有關(guān)部門按照規(guī)定的職責分工對招標投標活動實施監(jiān)督，依法查處招標投標活動中的違法行為。區(qū)縣（自治縣）人民政府對其所屬部門有關(guān)招標投標活動的監(jiān)督職責分工另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

市、區(qū)縣（自治縣）財政部門依法對本級實行招標投標的政府采購工程建設(shè)項目的預(yù)算執(zhí)行情況和政府采購政策執(zhí)行情況實施監(jiān)督。

市、區(qū)縣（自治縣）監(jiān)察機關(guān)依法對與招標投標活動有關(guān)的監(jiān)察對象實施監(jiān)察。

第五條本市招標投標活動，實行市、區(qū)縣（自治縣）分級管理。

市人民政府及其項目投資主管部門審批、核準、備案的以及上報國家審批、核準、備案的項目，其招標投標活動由市人民政府有關(guān)行政監(jiān)督部門實施監(jiān)督。市人民政府有關(guān)行政監(jiān)督部門也可以委托項目所在地區(qū)縣（自治縣）有關(guān)行政監(jiān)督部門實施監(jiān)督。

區(qū)縣（自治縣）人民政府及其項目投資主管部門審批、核準、備案的項目，其招標投標活動由區(qū)縣（自治縣）人民政府有關(guān)行政監(jiān)督部門實施監(jiān)督。

第六條本市建立統(tǒng)一規(guī)范的招標投標交易場所，為招標投標活動提供服務(wù)，為招標投標活動的監(jiān)督管理提供必要條件。招標投標交易場所不得與行政監(jiān)督部門存在隸屬關(guān)系，不得以營利為目的。

依法必須進行招標的項目，應(yīng)當進入招標投標交易場所。鼓勵利用信息網(wǎng)絡(luò)進行電子招標投標。

第七條依法設(shè)立的招標投標協(xié)會應(yīng)當加強行業(yè)自律和服務(wù)，引導招標投標行業(yè)健康有序發(fā)展。

第二章招標與投標

第八條招標方式分為公開招標和邀請招標。國有資金占控股或者主導地位的依法必須進行招標的項目，應(yīng)當公開招標。

依法必須進行招標的工程建設(shè)項目，包括工程以及與工程建設(shè)有關(guān)的貨物和勘察、設(shè)計、監(jiān)理等服務(wù)，其具體范圍和規(guī)模標準依照國務(wù)院批準的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

市、區(qū)縣（自治縣）人民政府及其部門通過招標方式選擇項目的投資人、經(jīng)營人、承辦人的，其招標投標活動應(yīng)當遵守招標投標法律法規(guī)有關(guān)規(guī)定。

不屬于依法必須進行招標的工程建設(shè)項目，項目單位可以自行決定是否招標，任何單位或者個人不得強制其進行招標。

第九條依法必須進行招標的項目，應(yīng)當編制招標方案。招標方案包括招標范圍、招標方式、招標組織形式等有關(guān)招標內(nèi)容。

依法必須進行招標的項目，按照有關(guān)規(guī)定需要履行項目審批、核準或者備案手續(xù)的，其招標方案應(yīng)當由項目單位在報送項目審批、核準報告或者備案時一并報送。項目投資主管部門應(yīng)當將招標方案審批、核準、備案手續(xù)與項目審批、核準、備案手續(xù)一并辦理，并及時將確定的招標方案通報有關(guān)行政監(jiān)督部門。

項目單位變更招標方案的，應(yīng)當按照原審批、核準、備案程序依法重新辦理。其中，市人民政府確定的重點項目變更招標方式應(yīng)當經(jīng)市人民政府同意。

第十條有下列特殊情形之一的，按照國家有關(guān)規(guī)定可以不進行招標：

（一）涉及國家安全、國家秘密、搶險救災(zāi)；

（二）屬于利用扶貧資金實行以工代賑、需要使用農(nóng)民工；

（三）需要采用不可替代的專利或者專有技術(shù)；

（四）采購人依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供；

（五）已通過招標方式選定的特許經(jīng)營項目投資人依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供；

（六）需要向原中標人采購工程、貨物或者服務(wù)，否則將影響施工或者功能配套要求；

（七）在建工程依法追加的主體加層工程，原中標人具備承包能力，或者通過招標采購的貨物需要補充追加，原中標人具備供貨能力，且追加金額不超過原合同金額百分之十；

（八）國家規(guī)定的其他特殊情形。

招標人為適用前款規(guī)定弄虛作假的，屬于《中華人民共和國招標投標法》第四條規(guī)定的規(guī)避招標。

第十一條國有資金占控股或者主導地位的依法必須進行招標的項目，有下列情形之一的，可以邀請招標：

（一）技術(shù)復雜、有特殊要求或者受自然環(huán)境限制，只有少量潛在投標人可供選擇；

（二）采用公開招標方式的費用占項目合同金額的比例過大；

（三）市人民政府確定的不適宜公開招標的重點項目。

前款第一項所列情形，由招標人申請有關(guān)行政監(jiān)督部門作出認定；前款第二項所列情形，屬于應(yīng)當審核招標內(nèi)容的項目的，由項目審批、核準部門在審批、核準項目時作出認定。前款第一項、第二項的具體認定辦法，由市發(fā)展改革部門會同有關(guān)行政監(jiān)督部門制定。前款第三項所列情形，應(yīng)當經(jīng)市人民政府常務(wù)會議討論決定。

第十二條招標組織形式分為自行招標和委托招標。

依法必須進行招標的項目，招標人自行招標的，應(yīng)當具有與招標項目規(guī)模和復雜程度相適應(yīng)的技術(shù)、經(jīng)濟、招標等方面的專業(yè)人員，且招標人近三年在招標投標活動中沒有受到行政、刑事處罰。

依法必須進行招標的項目，實行委托招標的，招標人有權(quán)自行選擇招標代理機構(gòu)，任何單位和個人不得以指定、抽取或者其他方式為招標人確定招標代理機構(gòu)。

第十三條招標代理機構(gòu)應(yīng)當在招標人委托的范圍內(nèi)辦理招標事宜，并遵守招標投標法律法規(guī)關(guān)于招標人的規(guī)定。

招標代理機構(gòu)不得與行政機關(guān)或者其他國家機關(guān)，以及招標投標交易場所存在隸屬關(guān)系或者其他利益關(guān)系，并不得有下列行為：

（一）超越招標人委托范圍開展招標代理業(yè)務(wù)；

（二）以他人名義或者允許他人借自己名義承接招標代理業(yè)務(wù)；

（三）轉(zhuǎn)讓或者拆分招標代理業(yè)務(wù)；

（四）承擔同一招標代理項目的投標代理或者投標咨詢業(yè)務(wù)；

（五）違法收取費用；

（六）法律法規(guī)禁止的其他行為。

第十四條依法必須進行招標的項目，其招標公告或者資格預(yù)審公告應(yīng)當在市發(fā)展改革部門指定媒介免費發(fā)布；國家另有規(guī)定的，還應(yīng)當同時在國務(wù)院發(fā)展改革部門指定媒介上發(fā)布。招標公告或者資格預(yù)審公告也可以在項目招標投標監(jiān)督部門網(wǎng)站、招標投標交易平臺網(wǎng)站等其他媒介上同時發(fā)布。

在不同媒介發(fā)布的同一招標項目的招標公告或者資格預(yù)審公告的內(nèi)容應(yīng)當一致。

第十五條編制依法必須進行招標的項目的資格預(yù)審文件和招標文件，應(yīng)當使用有關(guān)行政監(jiān)督部門依法制定的標準文本。

編制資格預(yù)審文件或者招標文件，應(yīng)當將資格審查標準、否決投標情形以及評標標準方法等集中編寫。資格預(yù)審文件或者招標文件不得限制或者排斥潛在投標人，不得為特定投標人量身定制，不得采用抽簽、搖號等方式進行資格審查或者限制投標人數(shù)量。

國有資金占控股或者主導地位的依法必須進行招標的項目，其資格預(yù)審文件或者招標文件應(yīng)當報有關(guān)行政監(jiān)督部門備案。

依法必須進行招標的項目實行公開招標的，資格預(yù)審文件或者招標文件應(yīng)當在招標投標交易場所的門戶網(wǎng)站上公開發(fā)布，但是招標文件涉及國家秘密或者商業(yè)秘密的除外。

第十六條招標人在招標文件中要求投標人提交投標保證金的，投標保證金不得超過招標項目估算價的百分之二。投標保證金可以以銀行保函、支票或者現(xiàn)金形式繳納。依法必須進行招標的項目的境內(nèi)投標人，以現(xiàn)金或者支票形式提交的投標保證金，應(yīng)當從其基本賬戶轉(zhuǎn)入招標文件指定賬戶。

招標人可以委托招標投標交易場所代收代管投標保證金。投標保證金交納情況在開標前應(yīng)當保密。

第十七條國有資金占控股或者主導地位的依法必須進行招標的項目，應(yīng)當遵守下列規(guī)定：

（一）實行無標底招標并設(shè)置最高限價，最高限價不得超過依法審定的項目投資概算或者預(yù)算；

（二）采取資格后審方式對投標人進行資格審查，但技術(shù)復雜或者專業(yè)性強的項目經(jīng)有關(guān)行政監(jiān)督部門同意可以采取資格預(yù)審方式。

第十八條評標方法分為經(jīng)評審的最低投標價法和綜合評估法。

具有通用技術(shù)、性能標準或者招標人對其技術(shù)、性能沒有特殊要求的工程，應(yīng)當采用經(jīng)評審的最低投標價法；技術(shù)特別復雜或者招標人對其技術(shù)、性能有特殊要求的工程，可以采用綜合評估法；其他依法必須進行招標的項目，鼓勵采用經(jīng)評審的最低投標價法。

經(jīng)評審的最低投標價法和綜合評估法的具體實施辦法，由市人民政府有關(guān)行政監(jiān)督部門依法制定。

第十九條投標人或者潛在投標人應(yīng)當遵守下列規(guī)定：

（一）與招標人存在利害關(guān)系可能影響招標公正性的法人、其他組織或者個人，不得參與投標；

（二）為該招標項目提供勘察、設(shè)計、監(jiān)理、咨詢服務(wù)的單位及其附屬機構(gòu)，不得參加該項目施工或者貨物投標；

（三）單位負責人為同一人或者存在控股、管理關(guān)系的不同單位，不得參加同一標段投標或者未劃分標段的同一招標項目的投標；

（四）為投標人編制投標文件或者提供咨詢服務(wù)的，不得參與同一招標項目的投標。

一個制造商對同一品牌同一型號的貨物，僅能委托一個代理商參加投標。

違反前兩款規(guī)定的，相關(guān)投標無效。

第二十條依法必須進行招標的項目，投標人少于三個的，招標失?。徽袠巳嗽诜治稣袠耸〉脑虿⒉扇∠鄳?yīng)措施后，應(yīng)當依法重新招標。重新招標的投標人仍然少于三個的，按照招標投標法律法規(guī)規(guī)定的程序開標和評標。

重新招標經(jīng)評審有有效投標人的，應(yīng)當依法確定中標候選人；無有效投標人的，可以不再進行招標，但是按照國家有關(guān)規(guī)定需要履行審批、核準、備案手續(xù)的依法必須進行招標的項目，應(yīng)當報原項目投資主管部門審批、核準、備案。

第二十一條對資格預(yù)審文件或者招標文件的評標標準和方法，以及資格審查和否決投標條款理解有爭議的，應(yīng)當作出不利于招標人的解釋，但違背國家利益、社會公共利益的除外。

對投標文件理解有爭議的，應(yīng)當作出不利于提交該投標文件的投標人的解釋。

第二十二條投標截止后投標人撤銷投標文件的，招標人可以不退還投標保證金，評標結(jié)果不受影響。

第二十三條提交資格預(yù)審申請文件的申請人應(yīng)當遵守招標投標法律法規(guī)有關(guān)投標人的規(guī)定。

第三章評標專家

第二十四條市人民政府建立全市統(tǒng)一的綜合評標專家?guī)?，市發(fā)展改革部門應(yīng)當會同其他有關(guān)行政監(jiān)督部門加強對綜合評標專家?guī)旌驮u標專家的管理，建立評標專家選拔、培訓、考核、退出等制度。

第二十五條進入綜合評標專家?guī)斓脑u標專家應(yīng)當具備以下條件：

（一）品德良好，作風正派，能認真、公正、誠實、廉潔地履行職責，遵守職業(yè)道德；

（二）身體健康，能夠勝任評標工作；

（三）從事相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域工作滿八年并具有高級職稱或者同等專業(yè)水平；

（四）熟悉有關(guān)招標投標的法律法規(guī)；

（五）法律法規(guī)規(guī)定的其他條件。

符合前款條件的人員，由本人申請或者單位推薦，經(jīng)市有關(guān)行政監(jiān)督部門或者區(qū)縣（自治縣）發(fā)展改革部門審查同意后，由市發(fā)展改革部門納入綜合評標專家?guī)旃芾怼?

第二十六條評標專家應(yīng)當遵守國家和本市有關(guān)評標專家的管理規(guī)定，遵守評標工作紀律，對評標工作嚴格保密，客觀公正地進行獨立評標，接受有關(guān)行政監(jiān)督部門的監(jiān)督、檢查。

評標專家有權(quán)接受招標人或者其招標代理機構(gòu)聘請，擔任評標委員會成員、對投標文件進行獨立評審，參加招標投標業(yè)務(wù)培訓。

第二十七條評標專家有下列情形之一的，不再擔任評標專家，由市發(fā)展改革部門調(diào)整出綜合評標專家?guī)欤?

（一）年滿七十周歲；

（二）因身體健康狀況不能夠勝任評標工作；

（三）因工作、學習等原因長時間不能參加評標活動；

（四）評標專家自愿申請退出。

第二十八條依法必須進行招標的項目，評標委員會的專家成員應(yīng)當從綜合評標專家?guī)熘须S機抽取。國務(wù)院有關(guān)部門對國家審批、核準、備案項目的評標專家抽取另有規(guī)定的，可以在其設(shè)立的綜合評標專家?guī)斐槿　?

技術(shù)特別復雜、專業(yè)要求高或者國家有特殊要求的招標項目，采取隨機抽取方式確定的評標委員會的專家成員難以勝任的，可以由招標人直接確定。但國有資金占控股或者主導地位的依法必須進行招標的項目，招標人直接確定評標委員會的專家成員應(yīng)當經(jīng)有關(guān)行政監(jiān)督部門同意。

資格預(yù)審委員會及其成員應(yīng)當遵守招標投標法律法規(guī)有關(guān)評標委員會及其成員的規(guī)定。

第四章開標、評標和中標

第二十九條開標應(yīng)當在招標文件規(guī)定的時間、地點公開進行。招標人應(yīng)當邀請所有投標人參加開標，投標人不參加開標的，不影響開標結(jié)果。

國有資金占控股或者主導地位的依法必須進行招標的項目，有關(guān)行政監(jiān)督部門應(yīng)當?shù)綀霰O(jiān)督。

第三十條評標由招標人依法組建的評標委員會負責。評標委員會由招標人代表和專家成員組成，其人數(shù)為五人以上單數(shù)。評標委員會應(yīng)當從專家成員中推舉產(chǎn)生負責人，負責主持評標工作。

評標委員會的招標人代表應(yīng)當持有招標人的授權(quán)委托書，且具有與評標工作相應(yīng)的知識水平；招標人代表不得超過評標委員會總?cè)藬?shù)的三分之一，且不得超過兩人。投標人與招標人存在利害關(guān)系的，招標人不得派出代表進入評標委員會；已經(jīng)進入的應(yīng)當由專家成員替換。

招標人應(yīng)當在評標前二十四小時內(nèi)抽取評標委員會的專家成員并組建評標委員會；需要從國務(wù)院有關(guān)部門設(shè)立的綜合評標專家?guī)斐槿∈型鈱＜业模?jīng)有關(guān)行政監(jiān)督部門同意，可以提前抽取。

第三十一條評標委員會的招標人代表和專家成員在中標結(jié)果確定前應(yīng)當對其身份保密，評標委員會的成員應(yīng)當按照招標文件規(guī)定的評標標準和方法，客觀、公正地對投標文件提出評審意見。

第三十二條評標委員會應(yīng)當在開標后立即開展評標工作。招標人應(yīng)當向評標委員會提供評標所必需的信息，但是不得提供與招標文件或者資格預(yù)審文件不一致的評標標準、方法、細則，不得干涉資格審查或者評標。

評標過程中，評標委員會應(yīng)當自主完成編制評標表格、計算匯總評分、撰寫評標報告和處理投標人澄清、說明或者補正等直接影響評標結(jié)果的工作。

超過半數(shù)的評標委員會成員認為個別成員的評分異常的，應(yīng)當要求其書面說明理由；拒絕書面說明理由或者理由不充分的，評標委員會應(yīng)當以其他成員評分平均值取代其評分，同時書面說明情況并簽字。

超過半數(shù)的評標委員會成員認為投標人的報價可能低于其成本的，評標委員會應(yīng)當要求該投標人在指定時間內(nèi)書面說明并提供相關(guān)證明材料。投標人拒絕書面說明、不能提供相關(guān)證明材料或者理由不充分的，評標委員會應(yīng)當認定該投標人以低于成本報價競標，否決其投標。

第三十三條依法必須進行招標的項目的部分投標被否決，導致有效投標人不足三個的，評標委員會應(yīng)當否決所有投標。但是有效投標人的經(jīng)濟、技術(shù)等指標仍然具有市場競爭力，能夠滿足招標文件要求的，評標委員會可以繼續(xù)評標并確定中標候選人。

所有投標被否決的，招標人應(yīng)當依法重新招標。重新招標的按照本條例第二十條第二款規(guī)定執(zhí)行。

第三十四條評標委員會成員對同一事項有不同意見，應(yīng)當按照下列程序處理：

（一）評標委員會成員分別陳述意見；

（二）集體討論、協(xié)商；

（三）評標委員會成員表決；

（四）評標委員會負責人按照簡單多數(shù)原則宣布結(jié)果。

評標委員會對不同意見的處理情況，應(yīng)當記入評標報告。

第三十五條依法必須進行招標的項目，招標人應(yīng)當依法公示中標候選人；其中，公開招標項目應(yīng)當在招標公告發(fā)布媒介公示。公示期間無異議、投訴，或者異議、投訴不成立的，招標人應(yīng)當在公示期結(jié)束后五個工作日內(nèi)向中標人發(fā)出中標通知書。

國有資金占控股或者主導地位的依法必須進行招標的項目，應(yīng)當按照《中華人民共和國招標投標法實施條例》第五十五條的規(guī)定確定中標人，發(fā)出中標通知書；其他項目，招標人應(yīng)當在中標候選人中選擇中標人。

收取投標保證金的，招標人或者招標投標交易場所應(yīng)當在中標通知書發(fā)出后五日內(nèi)，向除中標人和中標候選人以外的投標人退還投標保證金及銀行同期活期存款利息。

第三十六條招標人應(yīng)當自中標通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)，依法與中標人簽訂書面合同。收取投標保證金的，招標人或者招標投標交易場所最遲應(yīng)當在招標人與中標人簽訂合同后五日內(nèi)，向中標人和中標候選人退還投標保證金及銀行同期活期存款利息。

國有資金占控股或者主導地位的依法必須進行招標的項目簽訂合同后七個工作日內(nèi)，招標人應(yīng)當向有關(guān)行政監(jiān)督部門備案。

招標人對知悉的投標人的商業(yè)秘密，應(yīng)當依法予以保密。

招標文件要求中標人提交履約保證金的，中標人應(yīng)當在簽訂書面合同前提交。履約保證金不得超過中標合同金額的百分之十。履約保證金可以以銀行保函、支票或者現(xiàn)金的方式繳納。依法必須進行招標的項目的境內(nèi)中標人，以現(xiàn)金或者支票形式提交的履約保證金，應(yīng)當從其基本賬戶轉(zhuǎn)出。

第三十七條采用經(jīng)評審的最低投標價法的，中標候選人的中標價格低于招標項目最高限價百分之八十五，且招標人認為該投標價格可能低于成本，可能影響項目工程進度和質(zhì)量的，招標人在發(fā)出中標通知書前，可以要求中標候選人提供適當擔保。

中標人不能按照合同約定的標的、價款、質(zhì)量、履行期限等主要條款完成工程建設(shè)內(nèi)容的，應(yīng)當依法承擔相應(yīng)的擔保責任。

第三十八條依法必須進行招標的項目，招標人、招標代理機構(gòu)、招標投標交易場所應(yīng)當將其在招標投標活動中形成的資料存檔備查。

資料保存期限不得少于十五年，其中，投標人資料只保留中標候選人的資料。任何單位和個人不得擅自損毀存檔備查的資料。資料達到保存期限需要銷毀的，應(yīng)當依法處理。

第三十九條合同因故未履行完畢的，未履行部分達到必須招標規(guī)模標準的，應(yīng)當依法重新招標。

第五章監(jiān)督檢查

第四十條有關(guān)行政監(jiān)督部門對招標投標工作實施監(jiān)督檢查，有權(quán)采取下列措施：

（一）檢查項目審批、核準、備案手續(xù)，項目資金撥付等文件；

（二）檢查招標公告、投標邀請書、資格預(yù)審文件、招標文件、投標文件，核查投標單位的資質(zhì)等級和資信等情況；

（三）監(jiān)督開標、評標，并可以旁聽與招標投標事項有關(guān)的重要會議；

（四）向招標人、投標人、招標代理機構(gòu)、招標投標交易場所以及有關(guān)部門調(diào)查了解情況，聽取意見；

（五）審閱招標投標情況報告、合同及其有關(guān)文件；

（六）現(xiàn)場查驗，調(diào)查、核實招標結(jié)果執(zhí)行情況。

必要時，有關(guān)行政監(jiān)督部門可以聘請有關(guān)專業(yè)技術(shù)人員提供相關(guān)服務(wù)。有關(guān)行政監(jiān)督部門在查處招標投標違法行為時需要相關(guān)單位配合的，相關(guān)單位應(yīng)當予以協(xié)助。

第四十一條國家工作人員不得以下列方式干涉招標投標活動：

（一）越權(quán)審批、核準、備案招標方案或者招標方案未經(jīng)依法審批、核準、備案，擅自辦理招標相關(guān)手續(xù)；

（二）以指定、抽取或者其他方式為招標人確定招標代理機構(gòu)；

（三）強制招標人設(shè)置標底或者干預(yù)招標人編制最高限價；

（四）干涉資格審查、評標或者確定中標人；

（五）法律法規(guī)禁止的其他方式。

第四十二條招標投標交易場所不得有下列行為：

（一）以考核、審查招標文件等形式行使行政監(jiān)督管理權(quán)；

（二）直接或者變相從事招標代理等中介服務(wù)；

（三）違法對潛在投標人或者投標人、招標代理機構(gòu)設(shè)置市場準入限制性條件；

（四）違反規(guī)定收取費用；

（五）違法干預(yù)招標投標活動；

（六）泄露國家秘密、商業(yè)秘密；

（七）在開標前泄露投標保證金交納情況；

（八）不按照本條例規(guī)定退還代收代管的投標保證金及銀行同期活期存款利息；

（九）法律法規(guī)規(guī)定的其他禁止行為。

第四十三條投標人或者其他利害關(guān)系人認為招標投標活動不符合招標投標法律法規(guī)規(guī)定的，有權(quán)向招標人提出異議或者依法向有關(guān)行政監(jiān)督部門投訴。按照《中華人民共和國招標投標法實施條例》第二十二條、第四十四條、第五十四條規(guī)定事項投訴的，應(yīng)當先向招標人提出異議。

因異議、投訴答復需要檢驗、檢測、鑒定、專家評審的，所需時間不計算在答復期內(nèi)。

招標人應(yīng)當根據(jù)有關(guān)行政監(jiān)督部門的投訴處理決定，依法維持原評標結(jié)果、重新確定中標候選人或者重新招標。

第四十四條投標人或者其他利害關(guān)系人對評標結(jié)果進行投訴的，有關(guān)行政監(jiān)督部門按照下列規(guī)定處理：

（一）屬于評審依據(jù)明確，評分標準清晰的資格審查、否決投標、得分統(tǒng)計、商務(wù)得分等客觀性評標行為的，責令招標人組織原評標委員會在評標基準價不變的基礎(chǔ)上對相關(guān)投標文件進行復核，依法作出處理決定；

（二）不屬于前項規(guī)定的情形，依法作出處理決定。

招標人處理對評標結(jié)果的異議參照前款規(guī)定執(zhí)行。

第四十五條市人民政府應(yīng)當建立招標投標活動信用制度。發(fā)展改革部門會同其他有關(guān)行政監(jiān)督部門對招標人、投標人、招標代理機構(gòu)、評標專家、招標投標交易場所等違法違規(guī)行為進行記錄并公示，建立行業(yè)信用黑名單制度、市場禁入制度等，實現(xiàn)社會信用資源共享，完善守信激勵和失信懲戒機制。

第六章法律責任

第四十六條依法必須進行招標的項目的招標人有下列情形之一的，由有關(guān)行政監(jiān)督部門責令改正，可以處一萬元以上十萬元以下罰款，對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員處一萬元以上三萬元以下罰款；屬于國有資金占控股或者主導地位的，可以暫停項目資金注入：

（一）未按照規(guī)定編制招標方案；

（二）招標方案未按照規(guī)定履行審批、核準、備案手續(xù)；

（三）變更招標方案，未按照規(guī)定重新審批、核準、備案；

（四）編制招標文件或者資格預(yù)審文件未將資格審查標準、否決投標情形以及評標標準和方法等集中編寫；

（五）招標公告或者資格預(yù)審公告未在市發(fā)展改革部門指定媒介發(fā)布；

（六）采用抽簽、搖號等方式進行資格審查或者限制投標人數(shù)量；

（七）未按照規(guī)定進入招標投標交易場所進行交易；

（八）未按照規(guī)定抽取、確定評標委員會的專家成員；

（九）未按照規(guī)定安排評標委員會的招標人代表；

（十）向評標委員會提供與招標文件或者資格預(yù)審文件不一致的評標標準、方法、細則；

（十一）干涉資格審查或者評標；

（十二）公開招標項目的中標候選人未在招標公告發(fā)布媒介公示；

（十三）泄露投標人的商業(yè)秘密。

第四十七條國有資金占控股或者主導地位的依法必須進行招標的項目的招標人違反本條例第十七條規(guī)定的，由有關(guān)行政監(jiān)督部門責令改正，可以處一萬元以上五萬元以下罰款；對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員處二千元以上二萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，可以暫停項目資金注入。

第四十八條投標人有下列情形之一的，屬于投標人相互串通投標，中標無效，處中標項目金額千分之五以上千分之十以下的罰款，對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員處單位罰款數(shù)額百分之五以上百分之十以下的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得；情節(jié)嚴重的，取消其一年至兩年內(nèi)參加依法必須進行招標的項目的投標資格并予以公告；給他人造成損失的，依法承擔賠償責任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）不同投標人的投標文件總價相近且各分項報價、綜合單價不能相互對應(yīng)，不能合理解釋；

（二）不同投標人的投標文件總價相近且數(shù)項子目單價完全相同，不能合理解釋；

（三）中標人以協(xié)作費、協(xié)調(diào)費等名義分別轉(zhuǎn)出相同金額款項給其他投標人；

（四）法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。

第四十九條招標代理機構(gòu)違反本條例第十三條規(guī)定的，由有關(guān)行政監(jiān)督部門責令改正，可以處五萬元以上十萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，暫停兩年至五年從事招標代理業(yè)務(wù)。

招標代理機構(gòu)代理招標業(yè)務(wù)，未遵守招標人相關(guān)規(guī)定的，按照本條例第四十六條、第四十七條規(guī)定處理。

第五十條招標投標交易場所違反本條例第四十二條第一項至第七項以及第九項規(guī)定的，由有關(guān)行政監(jiān)督部門責令改正，可以處五萬元以上十萬元以下罰款；對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員處一萬元以上三萬元以下罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得。

招標投標交易場所違反本條例第四十二條第八項規(guī)定的，由有關(guān)行政監(jiān)督部門責令改正，可以處一萬元以上五萬元以下罰款；給他人造成損失的，依法承擔賠償責任。

第五十一條評標委員會及其成員在評標過程中有下列情形之一的，由有關(guān)行政監(jiān)督部門責令改正；對情節(jié)嚴重的評標委員會成員，取消其評標委員會成員資格，可以處五千元以上三萬元以下罰款：

（一）未按照規(guī)定推舉產(chǎn)生負責人主持評標工作；

（二）未自主完成編制評標表格、計算匯總評分、撰寫評標報告和處理投標人澄清、說明或者補正等直接影響評標結(jié)果等工作；

（三）評標委員會認為投標人的報價可能低于其成本的，未按照規(guī)定要求該投標人在指定時間內(nèi)書面說明并提供相關(guān)證明材料；

（四）投標被部分否決導致有效投標人不足三個而使投標明顯缺乏競爭，未按照規(guī)定否決所有投標；

（五）投標被部分否決導致有效投標人不足三個但不影響投標競爭，未按照規(guī)定繼續(xù)評標并確定中標候選人；

（六）對同一事項有不同意見未按照規(guī)定程序處理，或者對不同意見的處理情況未按照規(guī)定記入評標報告。

第五十二條評標專家有下列情形之一的，由有關(guān)行政監(jiān)督部門責令改正；情節(jié)嚴重的，禁止其在一定期限內(nèi)參加依法必須進行招標的項目的評標活動，可以處五千元以上三萬元以下罰款；情節(jié)特別嚴重的，由有關(guān)行政監(jiān)督部門作出退出決定，并將處理情況通報市發(fā)展改革部門，由其調(diào)整出綜合評標專家?guī)欤?

（一）泄露評標工作情況或者投標人的商業(yè)秘密；

（二）拒不接受有關(guān)行政監(jiān)督部門的監(jiān)督、檢查；

（三）年度考核不合格；

（四）國家和本市規(guī)定的其他情形。

第五十三條有關(guān)行政監(jiān)督部門有下列情形之一的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予處分：

（一）項目審批、核準部門不依法審批、核準項目招標方案；

（二）不依法履行監(jiān)管職責，對違反招標投標法律法規(guī)和本條例規(guī)定的行為不依法查處；

（三）不按照規(guī)定處理投訴、不依法公告對招標投標當事人違法行為的行政處理決定。

國家工作人員在招標投標活動及其監(jiān)督管理中徇私舞弊、濫用職權(quán)、玩忽職守的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第五十四條違反本條例規(guī)定，《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國招標投標法實施條例》和有關(guān)法律、法規(guī)已有處罰規(guī)定的，按照有關(guān)規(guī)定予以處罰。

違反本條例規(guī)定，給他人造成損失的，應(yīng)當依法承擔賠償責任；構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機關(guān)依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第七章　附則

第五十五條本條例所稱有關(guān)行政監(jiān)督部門，包括發(fā)展改革部門和其他有關(guān)行政監(jiān)督部門；其他有關(guān)行政監(jiān)督部門包括經(jīng)濟信息、城鄉(xiāng)建設(shè)、交通、農(nóng)業(yè)、外經(jīng)貿(mào)、國土房管、市政、水利、移民、林業(yè)、園林等對招標投標活動依法負有行政監(jiān)督職責的部門。

第五十六條本條例自2016年9月 1日起施行。